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英式二十一点 (www.ad6868.vip):让“无碍”更有爱——绿会法工委建言《无障碍环境建设法(草案)》

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2023年5月21日是第三十三次全国助残日,中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会(以下简称绿会法工委)针对目前正在征求意见的《中华人民共和国无障碍环境建设法(草案)(二次审议稿)》提出多项修改建议。

无障碍环境建设惠及全体社会成员,是一个国家和社会文明的标志,在我们身边无处不在、无处不需。无障碍环境建设并不仅仅是考虑8500万的残疾人群体,而是面对全体社会成员,我们每个人都会是无障碍环境的受益者,因为我们都会变老,都会成为老年人群中的一员,目前,超过65岁以上的老人已经接近2亿,此外,孕妇、婴幼儿群体对无障碍环境也有很大需求,另外,我们在日常生活中可能会受伤,可能会拎重物等诸多情况,都需要无障碍环境。

因此,为提高特殊人群的生活品质,为他们参与教育、就业、文化、体育、旅游等各方面社会生活提供便利,并促使其通过积极参与社会生活的各个方面,从而展现自我价值,反哺社会。所以,要在无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务等各方面为特殊人群提供一个基础性的法律保障。

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为此,全国人大常委会法制工作委员会发布《中华人民共和国无障碍环境建设法(草案二次审议稿)》,并向社会公开征求意见(如图)。

这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律,绿会法工委对此高度重视,经认真研究,提出十三条修改建议,并已提交全国人大常委会法制工作委员。

现将绿会法工委的具体修改建议分享如下:

序号 修改章节 原文内容 修改后内容 修改理由 1 第一章总则第一条 为了……促进社会全体人员共享经济社会发展成果,根据宪法,制定本法。 为了……促进社会全体公民共享经济社会发展成果,根据宪法,制定本法。 “公民”是一个法律概念。所以,建议把“全体人员”改为“全体公民”更合适。 2 第一章总则第四条 无障碍环境建设应当遵循安全便利、实用易行、广泛受益的原则。 无障碍环境建设应当遵循安全便利、实用易行、广泛受益、绿色低碳的原则。 增加“绿色低碳”原则更符合现在双碳时代的要求。 3 第一章总则第七条第二款 ……县级以上人民政府住房和城乡建设、民政、工业和信息化、交通运输、文化和旅游、教育、卫生健康等部门在各自职责范围内,开展无障碍环境建设工作。 ……县级以上人民政府住房和城乡建设、民政、工业和信息化、交通运输、文化和旅游、教育、卫生健康、生态环境等部门在各自职责范围内,开展无障碍环境建设工作。 此处建议增加负有环境影响评价等职责的生态环境部门。 4 第一章总则第八条 残疾人联合会、老龄协会等依照法律、法规以及各自章程,协助各级人民政府及其有关部门做好无障碍环境建设工作。 残疾人、老龄等人民团体和相关社会组织依照法律、法规以及各自章程,协助各级人民政府及其有关部门做好无障碍环境建设工作。 建议在一部法律中,不要将特定单位或机构的名称写入,一是这些单位或机构的名称可能会发生变化,但法律不可能会去及时修改;二是如果有法定明文的授权,则该单位或机构应当依法履职,否则应追究法律责任。 5 第一章总则第九条 有关机关制定或者修改涉及无障碍环境建设的法律、法规、规章、规划和相关规范性文件,应当征求残疾人联合会、老龄协会等的意见。 有关机关制定或者修改涉及无障碍环境建设的法律、法规、规章、规划和相关规范性文件,应当征求残疾人、老龄等人民团体和相关社会组织的意见等的意见。 同第八条 6 第二章无障碍设施建设第十三条 国家鼓励工程建设、设计、施工等单位采用先进的理念和技术,建设人性化、系统化、智能化、与周边环境相协调的无障碍设施。 国家鼓励工程建设、设计、施工等单位采用先进的理念和技术,建设人性化、系统化、智能化、与周边环境相协调的、生态环境友好型的无障碍设施。 无障碍设施的建设、设计、施工等,要兼顾对生态环境的影响,以贯彻人与自然和谐相处的理念。 7 第二章无障碍设施建设第十七条 国家鼓励工程建设单位在新建、改建、扩建建设项目的规划、设计和竣工验收等环节,邀请残疾人、老年人代表以及残疾人联合会、老龄协会等组织,参加意见征询和体验试用等活动。 国家鼓励工程建设单位在新建、改建、扩建建设项目的规划、设计和竣工验收等环节,邀请残疾人、老龄等人民团体和相关社会组织参加意见征询和体验试用等活动。 同第八条 8 第二章无障碍设施建设第十九条第一款 县级以上人民政府应当支持、指导家庭无障碍设施改造,对符合条件的残疾人、老年人家庭应当给予适当补贴。 指导家庭无障碍设施改造,对符合条件的残疾人、老年人家庭应当给予适当补贴。具体补贴办法由国务院制定。 对“符合条件”的残疾人、老年人家庭的补贴,实施条件和具体程序等需要制定更详细的规定,所以,建议由国务院制定具体办法,作为本法的配套规定。 9 第四章无障碍社会服务第四十四条第一款 医疗卫生机构应当结合所提供的服务内容,为残疾人、老年人等就医提供便利。 医疗卫生机构应当结合所提供的服务内容,为残疾人、老年人、孕妇、婴幼儿等就医提供便利。 孕妇、婴幼儿的就医问题也需要相关医疗机构提供便利。 10 第四章无障碍社会服务第五十条 公共服务场所……涉及医疗健康、社会保障、金融业务、生活缴费等服务事项的,应当保留现场人工办理等传统服务方式。 公共服务场所……涉及医疗健康、社会保障、金融业务、生活缴费、公共交通等服务事项的,应当保留现场人工办理等传统服务方式。 建议增加“公共交通”方面的规定,考虑特殊人群的出行问题,例如“人工售票窗口”等传统服务方式为特殊人群提供便利。 11 第五章保障措施第五十三条 制定涉及无障碍环境建设的标准,应当征求残疾人联合会、老龄协会等的意见。残疾人联合会、老龄协会可以依法提出制定无障碍环境建设标准的建议。 制定涉及无障碍环境建设的标准,应当向社会征求意见。残疾人、老龄等人民团体和相关社会组织可以依法提出制定无障碍环境建设标准的建议。 修改建议:1、征求意见应当面向全社会,保证意见来源的广泛性,保障社会大众知情权。2、同第八条。 12 第六章监督管理第六十一条 县级以上地方人民政府有关主管部门定期委托第三方机构开展无障碍环境建设评估,并将评估结果向社会公布。 县级以上地方人民政府有关主管部门定期委托第三方机构开展无障碍环境建设评估,并将评估结果向社会公示。 建议“公布”改为“公示”,因为“公示”涵盖了社会公众可以参与、反馈意见等内容,比“公布”含义更丰富。 13 第六章监督管理第六十四条 建议新增一款符合法律规定的有关组织可以对破坏无障碍设施、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼。 增加社会组织对破坏无障碍设施、损害社会公共利益提起公益诉讼的规定。扩大提起公益诉讼的主体范围,以保护无障碍设施和维护社会公共利益。

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